散户怎么加杠杆云南省通报了一起为基层减负的典型问题

撰文｜余晖

8月6日，新华社发布了《整治形式主义为基层减负若干规定》全文。

该规定于2024年7月30日在中共中央政治局会议上被审议批准，2024年8月6日中共中央办公厅、国务院办公厅发布。

这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。

形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。

《若干规定》共7个部分，包括：“切实精简文件”“严格精简会议”“统筹规范督查检查考核”“规范借调干部”“规范政务移动互联网应用程序管理”“规范明晰基层权责”“规范创建示范和达标活动”。

共21条具体规定，每一项规定都紧盯现实中存在的问题。

今天政知君关注的，是“规范借调干部”。

借调曾是很多单位都在使用的一种比较灵活的用人方式，在一定程度上缓解了部分单位“人少活多，忙不过来”的状况，促进了上下级单位的沟通交流，让干部在多种岗位的历练中提升个人能力。

但这些年来，一些地方的违规借调现象频发，有的单位借调人员数量接近甚至超过自身在编人数。

从实践中来看，地方借调乱象多种多样，比如，有的借调时间长、“好借”却“难还”；有的随意性大、程序不规范，有的掐尖、挖人，导致乡镇人手不足无法正常开展工作等。

对于基层来说，由于关系不对等，遇到“借人”要求，只要上级开口要人，一般都是遵从。此前，就有媒体报道称，有的乡镇常年就有七八个人被有关部门借用，被借调者名字、工资、福利都在乡镇，但却不在乡镇上班。

2024年7月，云南省通报了一起为基层减负的典型问题。云南团省委以“挂职”名义，大量违规借调工作人员。按规定“借调时间一般不得超过6个月”，但云南团省委明确干部“挂职”时间为1年，期满后还可以“续挂”。

新华社此前刊文提到，近年来，有的地方在借调干部方面存在泛化倾向，甚至出现了“借调”的干着、“在编”的看着现象。

过度借调，不但影响了干部队伍的稳定和培养建设，更易滋生懒政怠政，须下力气纠治。

中央对此高度重视。

2024年中央一号文件指出，“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”；2025年中央一号文件指出，“健全从县乡借调工作人员从严管控长效机制”。

此次的中央文件也特别对“规范借调干部”进行了规定。

针对违规借调干部现象禁而未绝，特别是随意借调基层干部，削弱基层工作力量等问题，在以往制度规定基础上，从严作出“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”的规定。

中央办公厅负责人此前解读称，此举旨在严格规范上级机关、单位从县及以下单位借调干部。

“范围涵盖党政机关、群团组织、事业单位在编在岗人员，包括中小学教师等，把基层‘强身’和机关‘瘦身’有机结合起来。”

此外，中央的文件还提到，不得以工作专班、跟班学习、交流锻炼等名义变相借调干部。

严控向市及以上单位借调干部。

上级机关、单位从市及以上单位借调干部，应当聚焦工作急需，从严控制数量。确需借调的，应当经本单位党组（党委）审批同意后，报同级党委组织部门备案。借调时间一般不超过6个月，特殊情况需要延期的，延长时间一般不超过6个月，并应当提前征得派出单位和本人同意。

建章立制重要，严肃执行同样重要。

借调中的违规行为，根子往往都在上级部门，各级机关应反躬自省、举一反三，严格规范借调工作，为基层减负、为实干撑腰。

规定全文：

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